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玻利维亚的供水和卫生设施_

admin | 2018-10-19 17:39 浏览数:
玻利维亚的供水和卫生设施 自1990年以来,玻利维亚的饮用水和卫生设施覆盖率已经大大提高,原因是部门投资大幅增加,但该国继续受到大陆最低覆盖水平和低服务质量的影响。政治和制度上的不稳定导致该部门在国家和地方层面的机构削弱。在三个最大的城市 - 科恰班巴和拉巴斯/埃尔阿尔托的两个外国私人公司的两次让步在2000年提前结束, 2006年,该国第二大城市圣克鲁斯德拉谢拉通过合作社相对成功地管理了自己的供水和卫生系统。埃沃莫拉莱斯政府打算加强该部门的公民参与。覆盖面的扩大需要投资融资的大幅增加。 据政府称,该部门的主要问题是全国卫生条件不足;农村地区水资源匮乏;投资不足和无效;社区服务提供者的知名度较低;缺乏对土着习俗的尊重; “项目设计和实施中的技术和体制困难”;缺乏运营和维护基础设施的能力;一个“不符合该国政治变化”的体制框架; “社会参与计划中的含糊之处”;由于气候变化导致水量和质量下降;污染和缺乏综合水资源管理;缺乏废水再利用的政策和计划[3]。 2015年,在玻利维亚,城市和农村地区总人口中有90%可以获得“改善”水,分别达到97%和76%。关于卫生设施,在城市和农村地区,总人口中有50%的人获得了“改善”的卫生条件,分别为61%和28%。[1] [4] 该国大部分供水和卫生系统的服务质量很低。根据世界卫生组织的数据,2000年,只有26%的城市系统的水被消毒[5],只有25%的废水经过处理[6]。 在过去的几十年中,政府的频繁变化导致了体制框架的若干重组,以面对该部门的问题。因此,制定长期持续和可持续的行业政策似乎很困难。 1999年,在雨果·班泽尔(1997-2001)第二任期内,部门性体制框架法(第2029号法)确立了今天生效的该部门的法律框架。它允许私营部门参与并将SISAB正式定为监管机构(SISAB取代1997年成立的前Superintendencia de Agua)。在此期间,私营部门给予了两项重要的水和卫生设施的优惠:一项是在1997年由La Paz / El Alto向法国苏伊士(前称Lyonnaise des Eaux)的子公司Aguas de Illimani S.A.(AISA)第二个在科恰班巴,于1999年在跨国公司Biwater和Bechtel的子公司Aguas de Tunari。 继2000年4月在科恰班巴发起的两起民众起义以及2005年1月在拉巴斯/埃尔阿尔托发生的以天然气特许权为核心的第二次起义之后,两个特许经营权被终止。在后一种情况下,Aguas de Illimani被公共事业公司EmpresaPúblicaSocial de Agua y Saneamiento(EPSAS)所取代,由于水资源短缺,会计错误,关税增加和灾难备灾能力不足,2008年受到严厉批评。因此,拉巴斯社区协会的代表宣布创建自己的服务提供商。[7] 玻利维亚标准NB 688是污水和卫生设计和施工的重要技术规范,于2001年进行了修订。[8]修订后的准则允许安装更高效和成本更低的共管排污系统,并有助于以有限的资金增加卫生覆盖面。 此外,政府制定了“2001-2010年国家基本卫生服务国家计划”,以增加水和卫生设施的使用,提高服务质量并促进其可持续性。 2006年,MAS赢得选举,Evo Morales成为共和国总统。 “水不能成为私人企业,因为它将水转化为商品,从而侵犯了人权。”水是一种资源,应该是公共服务,“当选总统莫拉莱斯强调说。这位新总统成立了水务部(见下文),并提名抗议领导人在埃尔阿尔托对阿瓜斯·伊利马尼作为该国的第一位水务部长,他提名路易斯·桑切斯·戈麦斯·库克雷拉,他以前是斗争的积极分子反对科恰班巴的私有化,担任基本服务部副部长。2006年5月,政府解散了监管机构SISAB,称它没有适当地管理关税,并且缺乏问责制。 埃沃莫拉莱斯政府考虑通过一项新的水和卫生服务法,称为“生命之水”。据副部长雷内奥雷拉纳根据这项法律,特许权的法律概念将被取消。特别电力协会将实行优惠电价,并加强社区水权。[11] 2008年,政府发布了一项国家基本卫生规划,分析该部门的主要问题,提出愿景,制定目标(到2015年90%获得供水和80%获得卫生设施),并确定实现目标所需的投资(每年2.83亿美元)。这些数字包括废水再利用和适应气候变化的投资。[3] 2016年11月,25年来最严重的干旱导致了拉巴斯和埃尔阿尔托的水配给[12]。引起各种原因的是短缺,首都的主要水库水位下降到不足1%[13]。危机爆发仅两周,玻利维亚民防部副部长估计,干旱影响了125,000人家庭并威胁到29万公顷(716,605英亩)的农地和36万头牛。[14]埃沃莫拉莱斯总统呼吁地方政府投入资金和工作人员在武装部队的支持下,从附近水域钻井并将水运送到车辆上的城市。 在该国339个城市中有172个宣布自己与干旱有关的紧急情况后,宣布了全国紧急状态。 该部门的体制框架是1999年的第2029号法律,或2000年作为第2066号法律修订的水和卫生服务法。正如上文“最新动态”中所述,莫拉莱斯政府正在考虑制定一项名为“生命之水”的新的供水和卫生服务法。 政策由政府制定;在政府内部设有环境和水利部基础卫生部副部长,负责制定水政策。该部另一个副部长负责水资源管理和灌溉工作。 2006年以前,这些部门分属不同部门,特别是住房和基本服务部以及环境部。 在城市地区,市政府(直接或通过下放公司)负责提供服务,并与部门政府协调制定扩大服务范围的计划和方案。 在一些城市,合作社(其消费者拥有的公用事业)负责供水和卫生服务的提供。圣克鲁兹的SAGUAPAC是全球最大的消费者合作公用事业公司。根据世界银行的资料,其绩效指标将其列为拉丁美洲最好的水务公司。[16] 该国有9个部门和327个城市。它还有14个供水和卫生设施供应商,在最大的城市被称为Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado(EPSA)。 1982年,欧洲共同体成立了全国供水和排污公司协会(ANESAPA)。 在农村地区,Juntas或水务委员会负责运营和维护系统。在该国更分散的地区,通常家庭自己主动获得供水和卫生服务,这是一种称为自给水和卫生设施的方法。 在1980年代,该部门的投资每年低于2000万美元。从1990年开始,这一平均值增至约4000万美元。[17] 1999年,当时投资额为6940万美元,年度投资达到顶峰。 2000年投资再次回落(见下表)[18] 从1992年到2000年,58%的投资是由外部融资的(主要来自美洲开发银行,世界银行,日本JICA和德国KfW),17%来自市政府,8%来自私营部门,17%来自部门政府。 ] 2004年,卡洛斯梅萨总统的政府制定了新的部门财政政策。欧洲投资促进机构将接受信贷和转移投资参与制度现代化(PMI)计划和建立一个整体发展计划(PID)。根据称为Asignador Financiero Sectoral(AFS)的数学公式,将资源分配给每个EPSA,并优先考虑贫困水平较高且覆盖率较低的资源。补贴较高,贷款条件较低,覆盖率较低,贫困程度较高。国家地区发展基金(FNDR)是政府针对用于水和卫生设施投资的贷款的工具。 支持可持续基础卫生基金会(FUNDASAB)为服务提供技术援助以促进其可持续性。 玻利维亚的供水问题是詹姆斯邦德电影Quantum of Solace的主题。[19]这个故事是基于科恰班巴水的起义。[20]

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